編者按
12月11~12日，由中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院聯(lián)合標(biāo)普全球主辦的2025國際能源發(fā)展高峰論壇在京舉辦。論壇發(fā)布了《2060世界和中國能源展望報告（2025版）》《全球能源治理報告（2025）》，指出能源需求將延續(xù)強勁增長勢頭，深入分析了全球能源治理體系的現(xiàn)狀與中國所扮演的角色，探討了大國間推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的未來圖景，倡議各國深化能源合作，加快建設(shè)公平公正、均衡普惠的能源治理體系，實現(xiàn)能源安全與能源轉(zhuǎn)型雙重目標(biāo)。
本版文字由 本報記者 王鈺杰 整理
世界能源展望： 能源需求將延續(xù)強勁增長勢頭
《2060世界和中國能源展望報告（2025版）》（以下簡稱《報告》）指出，全球能源需求將延續(xù)強勁增長勢頭，多重因素推動石油、天然氣需求達(dá)峰時點進(jìn)一步推遲，全球電力需求迎來長期增長機遇。
《報告》對到2060年的全球能源體系提出了三種可能的發(fā)展情景，分別是鴻溝情景、基準(zhǔn)情景和鏈接情景。
鴻溝情景下，主要國家政治經(jīng)濟合作出現(xiàn)巨大鴻溝，能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈被割裂，能源技術(shù)國際合作中斷，能源貿(mào)易區(qū)域化發(fā)展，各國聚焦保障能源安全有選擇地推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，全球面臨嚴(yán)重氣候危機。不過，中國能源發(fā)展更加獨立自主，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，促進(jìn)能源安全與能源轉(zhuǎn)型協(xié)同。
基準(zhǔn)情景下，全球政治經(jīng)濟維持有底線的競合博弈，地緣沖突、科技競爭與貿(mào)易壁壘常態(tài)化，各國統(tǒng)籌能源安全與轉(zhuǎn)型，在保障經(jīng)濟發(fā)展前提下，因地制宜推動能源轉(zhuǎn)型，應(yīng)對氣候變化面臨巨大挑戰(zhàn)；中國加快經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)新型能源體系建設(shè)，按照既定節(jié)奏推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。
鏈接情景下，全球政治經(jīng)濟重回合作與發(fā)展，重拾應(yīng)對氣候變化共識，構(gòu)建包容和開放合作體系，遵循共同但有區(qū)別的原則，政策協(xié)同與技術(shù)創(chuàng)新推動能源轉(zhuǎn)型，確保全球平均氣溫升幅不突破2攝氏度；中國發(fā)揮在清潔能源領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，成為推動全球能源轉(zhuǎn)型主要貢獻(xiàn)者與關(guān)鍵力量。
基于上述三種情景，報告提出到2060年全球能源形勢的六大特點。
1 全球能源需求將延續(xù)強勁增長勢頭
世界經(jīng)濟持續(xù)增長、人口規(guī)模不斷增加、先進(jìn)技術(shù)快速普及，推動能源需求保持強勁增長勢頭。未來10年，世界能源需求將年均增加2.3億噸標(biāo)油，與過去20年水平相當(dāng)，2035年能源需求總量將達(dá)到176億噸標(biāo)油，較2025年增長15%。長期看，世界能源需求還將增加30%以上。三種情景下，世界能源需求均將維持增長態(tài)勢，到2060年達(dá)到202億~213億噸標(biāo)油，較2025年需求增長30%~37%。
2 能源結(jié)構(gòu)緩慢去碳化，化石能源韌性提升
化石能源需求增長、占比保持高位。能源安全的重要性日益提升、新興經(jīng)濟體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，推動世界化石能源需求保持增長?；鶞?zhǔn)情景下，到2035年化石能源需求將增至127億噸標(biāo)油，較2025年增加4億噸標(biāo)油，占一次能源比重仍高于70%。長期看，非化石能源占比將穩(wěn)步提升，化石能源將發(fā)揮基礎(chǔ)性和穩(wěn)定性作用。三種情景下，非化石能源占比將從2025年的20%提升至2060年的55%~67%。受基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、技術(shù)成本和能源安全權(quán)重上升等因素制約，化石能源將展現(xiàn)更強韌性。在基準(zhǔn)情景下，到2060年需求仍超80億噸標(biāo)油，占一次能源比重約40%。
3 石油需求峰值提高，達(dá)峰時點推遲
多種因素共同推動石油需求達(dá)峰時點推遲。石油需求韌性強于預(yù)期，新興經(jīng)濟體油品消費持續(xù)增長，化工原料、航空燃料等需求保持穩(wěn)定增長。基準(zhǔn)情景下，世界石油需求達(dá)峰時點將推遲10年，至2040年，峰值提升5.2%至48億噸左右。鴻溝情景下，石油需求達(dá)峰時點將進(jìn)一步推遲至2045年左右，峰值提升至50億噸。
受交通用能電氣化影響，基準(zhǔn)情景下，世界汽柴油需求2035年前將維持峰值平臺期。工業(yè)用油需求旺盛，石腦油消費持續(xù)增長至2060年，成為最主要的消費增量，石油的原料屬性不斷強化。從地區(qū)看，石油需求重心逐步向資源國轉(zhuǎn)移。長期看，世界石油需求增量主要來自發(fā)展中產(chǎn)油國，中東、中南美與非洲等地區(qū)需求占比從2025年的不足20%增至2060年的近30%。
頁巖油與深海石油是短期供應(yīng)增長的主要來源。短期內(nèi)，北美頁巖油以及中南美深海石油產(chǎn)量仍將有所增長，但隨著開采成本上漲，產(chǎn)量增長潛力將受到不斷壓縮，于2030年達(dá)到峰值。中東將憑借資源優(yōu)勢主導(dǎo)中長期世界石油供應(yīng)。中東地區(qū)原油低成本資源優(yōu)勢顯著，是2035年后世界原油供應(yīng)的主導(dǎo)力量，基準(zhǔn)情景下，到2060年中東產(chǎn)量占比將升至40%以上。
4 天然氣需求強勁增長、潛力大幅提升
受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、減污降碳治理與電力需求增加等因素驅(qū)動，天然氣展現(xiàn)出更為廣闊的需求前景?；鶞?zhǔn)情景下，天然氣需求峰值將達(dá)到5萬億立方米，達(dá)峰時點為2040年~2045年。人工智能與算力中心迅猛發(fā)展推動用電需求快速增長，使氣電成為很多國家滿足電力供應(yīng)的重要方式。預(yù)計2035年全球氣電裝機將增至30億千瓦，新增近10億千瓦。
北美和中東成天然氣增產(chǎn)主要來源。未來10年，全球天然氣產(chǎn)量增長將超7500億立方米，年均增速約1.3%。其中北美、中東產(chǎn)量分別增加3000億立方米、2350億立方米，貢獻(xiàn)全球增量的70%以上。2030年前，隨著北美、中東、非洲等地區(qū)的液化天然氣（LNG）項目加速投產(chǎn)，全球LNG新增產(chǎn)能將高達(dá)2.3億噸，增量高于過去10年總量，驅(qū)動總產(chǎn)能突破7億噸。
5 多重因素驅(qū)動全球電力需求長期增長
先進(jìn)制造業(yè)、電動汽車、數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及家電與空調(diào)普及等生活水平提升，帶動電力需求長期穩(wěn)定增長。三種情景下，世界電力需求到2060年達(dá)69~81萬億千瓦時，2025年~2060年年均增長2.3%~2.8%，比一次能源需求增速高1.5%~1.9%。世界終端用能電氣化率更快提升。工業(yè)數(shù)智化、建筑智能化與交通電動化發(fā)展加速。三種情景下，2060年世界終端電氣化率提升至46%~54%，展望期年均提升0.6%~0.8%。
6 2℃溫控目標(biāo)實現(xiàn)難度加大，深度合作是唯一途徑
基準(zhǔn)和鴻溝情景下，能源相關(guān)的碳排放仍保持增長，預(yù)計2050年前全球平均氣溫升幅突破2攝氏度，極端天氣頻發(fā)使得能源安全保障面臨更為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，團結(jié)合作是實現(xiàn)2攝氏度溫控目標(biāo)的唯一途徑。如各國能團結(jié)一致推動碳減排，擴大轉(zhuǎn)型投資、推動技術(shù)創(chuàng)新，能源轉(zhuǎn)型將更快推進(jìn)。鏈接情景下，到2060年碳排放將降至25億噸，平均氣溫升幅控制在1.8攝氏度左右。
全球能源治理體系：多極競合與戰(zhàn)略重塑
2025年9月，國家主席習(xí)近平在上海合作組織天津峰會上提出全球治理倡議，強調(diào)奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動導(dǎo)向五大核心理念。
《全球能源治理報告（2025）》指出，全球能源治理是全球治理的重要組成部分。參與全球能源治理的主體為主權(quán)國家、國際組織、跨國公司與非政府組織（NGO）。
美國：對全球能源治理影響顯著
美國是全球第一大油氣生產(chǎn)國，第二大油氣出口國，油氣消費市場規(guī)模大，能源技術(shù)優(yōu)勢強大，同時還是全球油氣貿(mào)易中心和金融中心。作為能源全鏈條無短板的強國，其能源政策與變化對全球能源治理具有顯著影響。
其一，利用數(shù)據(jù)和報告發(fā)揮引導(dǎo)作用。美國形成了多層次數(shù)據(jù)報告體系：美國能源信息署（EIA）提供能源市場分析展望、能源公司財務(wù)分析、溫室氣體排放等系統(tǒng)性數(shù)據(jù)報告，引導(dǎo)全球預(yù)期；美國能源部發(fā)布研究報告支持政府政策，如《溫室氣體排放對美國氣候影響的批判性評估》否認(rèn)氣候變化，為美國能源政策轉(zhuǎn)向提供支撐。此外，美國還施壓國際能源署（IEA），要求其調(diào)整能源展望報告，停止過度倡導(dǎo)綠色轉(zhuǎn)型，甚至威脅退出國際能源署。
其二，打擊全球清潔能源發(fā)展和氣候治理。特朗普再次上臺后，簽署“大而美”法案，終止綠色能源補貼政策，收緊可再生能源項目許可，導(dǎo)致美國清潔能源投資驟減，市場停滯。美國清潔能源產(chǎn)業(yè)分析機構(gòu)E2最新統(tǒng)計報告顯示，截至2025年9月，美國清潔能源領(lǐng)域投資縮減超過240億美元，就業(yè)崗位減少約2.1萬個。美國還將石油和核能資源置于優(yōu)先地位，取代可再生能源和能效部門。
歐盟：以綠色轉(zhuǎn)型尋求戰(zhàn)略自主
目前，歐盟尋求以低碳政策引領(lǐng)全球能源治理體系重構(gòu)。受歐洲地緣政治沖突影響，歐盟提出能源重振計劃（REPowerEU），并修訂《可再生能源指令》，推出《清潔工業(yè)新政》以加速可再生能源發(fā)展，降低對單一國家的能源依賴。同時，歐盟通過實施碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），對鋼鐵、水泥等進(jìn)口商品按歐盟碳價征收關(guān)稅，以此倒逼貿(mào)易伙伴接受其碳定價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而以綠色轉(zhuǎn)型保障其能源供應(yīng)安全。2024年，歐盟非化石能源發(fā)電占比達(dá)71%，高于全球41%的平均水平，太陽能發(fā)電創(chuàng)紀(jì)錄地實現(xiàn)22%的增長，首次超過煤炭發(fā)電。
歐盟同樣以數(shù)據(jù)報告為全球能源治理提供信息支持。目前，歐盟正著力構(gòu)建覆蓋全領(lǐng)域的能源數(shù)據(jù)報告體系，定期發(fā)布?xì)W洲能源市場、價格等數(shù)據(jù)報告，如《歐洲天然氣市場季度報告》《石油公報》等，系統(tǒng)提供歐洲能源市場數(shù)據(jù)，為全球能源治理提供關(guān)鍵參考。
全球南方：權(quán)重持續(xù)提升
全球南方國家正以穩(wěn)健政策爭取話語權(quán)。對內(nèi)，全球南方國家以能源安全為前提推進(jìn)穩(wěn)健轉(zhuǎn)型，采取差異化轉(zhuǎn)型路徑。全球南方國家的綠色能源發(fā)展速度和幅度均超過發(fā)達(dá)國家，尤其是在太陽能和風(fēng)能發(fā)電占比方面，全球南方增長速度是全球北方的2倍。2024年，全球南方國家的清潔能源電力投資約為化石燃料的7倍，總體資金分配正加速向可再生能源傾斜。
對外，全球南方國家強調(diào)公平原則和國家主權(quán)，參與上合組織、金磚國家、G20等多邊能源合作機制，主動設(shè)置關(guān)鍵議題以提升影響力，同時通過數(shù)據(jù)與報告反映其能源發(fā)展訴求。如《東盟能源合作行動計劃2026~2030》《東盟能源展望》等，提供認(rèn)識和分析世界能源問題的新視角，提出能源轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新治理理念、可行方案等。
國際組織：合作與分歧并存
歐佩克、國際能源署等國際組織分別圍繞能源生產(chǎn)、能源消費等不同領(lǐng)域協(xié)調(diào)合作，但因各自代表的產(chǎn)油國與消費國不同，利益存在分歧，跨組織合作協(xié)調(diào)易陷入僵局。比如，國際能源署、歐佩克和國際可再生能源組織（IRENA）均以權(quán)威數(shù)據(jù)報告鞏固其影響力，但觀點存在差異，甚至反復(fù)修改預(yù)測內(nèi)容。如國際能源署在最新的《世界能源展望》報告中提出，全球石油消費量將持續(xù)增長至本世紀(jì)中葉，與此前預(yù)測大相徑庭。
跨國公司：以雙軌策略拓展全球治理空間
在業(yè)務(wù)層面，跨國公司推動傳統(tǒng)能源與低碳業(yè)務(wù)協(xié)同并行，采取差異化路徑推動轉(zhuǎn)型。其中，歐洲公司投資布局可再生能源 ，美國公司聚焦與其核心競爭力相匹配的碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)等低碳業(yè)務(wù)。同時，埃克森美孚、殼牌、bp與道達(dá)爾能源等跨國公司通過發(fā)布能源展望報告、能源統(tǒng)計年鑒等，為行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)和機構(gòu)提供能源投資決策的參考信息，影響全球能源發(fā)展方向。
在國別層面，跨國公司采取差異化合作策略。在美國、中東等政策支持化石能源的區(qū)域，維護傳統(tǒng)能源利益，在歐洲等監(jiān)管嚴(yán)格的市場加大低碳業(yè)務(wù)投資，以對沖政策風(fēng)險。同時，跨國公司通過參與國際氣候治理組織推動能源轉(zhuǎn)型，例如，全球12家領(lǐng)先的能源公司加入油氣行業(yè)氣候倡議組織（OGCI），50余家石油公司加入石油與天然氣脫碳憲章，共同推動能源領(lǐng)域降碳。
非政府組織：理想倡議與現(xiàn)實挑戰(zhàn)
非政府組織正通過發(fā)布報告和倡議，推動國際議程，提供政策參考。如“無化石燃料未來議員”提出亞馬孫地區(qū)必須禁止新的化石燃料開采，“綠色和平組織”提出能源轉(zhuǎn)型路線圖等。同時，非政府組織通過發(fā)動號召與技術(shù)支持等方式推動綠色轉(zhuǎn)型，如“350.org”發(fā)起化石燃料撤資行動，世界自然基金會為非洲國家提供可再生能源項目技術(shù)支持等。但部分組織以過于激進(jìn)的方式推動能源轉(zhuǎn)型，同時缺乏強制機制，約束力有限。因此，許多非政府組織試圖憑借獨立調(diào)查與開源協(xié)作構(gòu)建公信力，通過建設(shè)開放數(shù)據(jù)平臺打破信息壟斷、促進(jìn)信息共享，或是通過發(fā)布調(diào)查報告提供第三方評估視角。
全球能源治理的中國角色
《全球能源治理報告（2025）》指出，中國作為全球最大的能源生產(chǎn)國、消費國和綠色技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，為推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系持續(xù)貢獻(xiàn)力量。
全球能源安全的“穩(wěn)定器”
以國內(nèi)能源發(fā)展貢獻(xiàn)全球能源安全。我國堅持立足國內(nèi)，補齊短板、多元保障、強化儲備，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險管控能力，推動國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，加快構(gòu)建新型能源體系，以自身能源供應(yīng)穩(wěn)定、可靠、安全為世界能源安全做出貢獻(xiàn)。
以多元合作穩(wěn)定全球能源市場。我國與中東、中亞、非洲及美洲等多元主體構(gòu)建起良好的能源合作網(wǎng)絡(luò)，以合作穩(wěn)定全球能源供應(yīng)鏈，憑借合作關(guān)系成為各方溝通渠道和穩(wěn)定買家，緩解地緣政治沖突對全球能源市場的沖擊。
全球低碳轉(zhuǎn)型的“連接橋”
連接南北世界的橋梁。我國擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和相對低廉的成本。2024年，我國太陽能光伏、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電的平均度電成本為0.033美元/千瓦時、0.029美元/千瓦時、0.056美元/千瓦時，均低于全球平均水平。近十年，我國光伏、風(fēng)電等產(chǎn)品和技術(shù)推動全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降超過60%和80%，促進(jìn)綠色能源在全球南方國家大規(guī)模普及。
連接理想與現(xiàn)實的橋梁。我國反對不切實際的“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)，不僅積極投資可再生能源發(fā)電，也致力于煤炭與油氣的清潔高效利用，強調(diào)基于各國國情和資源稟賦選擇務(wù)實的能源轉(zhuǎn)型路徑，推動更具包容性和可行性的轉(zhuǎn)型方案。
全球能源未來的“創(chuàng)新源”
能源轉(zhuǎn)型技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者。我國在光伏、風(fēng)能等可再生能源領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，在新一代核電、新型儲能、特高壓輸電、氫能等能源技術(shù)領(lǐng)域全面布局，為應(yīng)對人工智能時代的大規(guī)模能源需求提供了堅實基礎(chǔ)。
數(shù)字能源治理的探索者。我國積極探索“智慧能源系統(tǒng)”，國家能源局近日發(fā)布通知，擬開展“人工智能+”能源試點工作，利用數(shù)字化手段優(yōu)化能源的生產(chǎn)、調(diào)度和消費，升級全球能源治理范式。我國推動建立全球性的綠色電力標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字電網(wǎng)接口規(guī)范等，為未來全球能源互聯(lián)網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。
以政策提升影響力
統(tǒng)籌能源安全和轉(zhuǎn)型。在國內(nèi)，中央高度重視能源安全，從2014年提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，到2021年強調(diào)“能源的飯碗必須端在自己手里”。“十五五”規(guī)劃建議首次將“建設(shè)能源強國”納入國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略。
在國際層面，我國提出歷史性突破的新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。到2035年，我國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量將比峰值下降7%~10%，非化石能源占比超30%，風(fēng)光發(fā)電裝機達(dá)2020年的6倍，提振全球氣候治理信心。
多維度提升國際影響力。我國在中國—中亞峰會、博鰲亞洲論壇、聯(lián)合國氣候變化大會等國際會議上提出能源發(fā)展倡議和方案，并推動關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)突破，如首個碳捕集領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、首個稠油熱采領(lǐng)域的國際技術(shù)規(guī)范等。
以數(shù)據(jù)報告提升話語權(quán)
公開能源數(shù)據(jù)服務(wù)全球能源治理。我國逐步建立起多層次的能源數(shù)據(jù)發(fā)布機制，一是發(fā)布能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計，如《中國能源數(shù)據(jù)報告（2025）》；二是我國積極參與國際數(shù)據(jù)合作，作為聯(lián)合國組合數(shù)據(jù)倡議的創(chuàng)始參與方之一，共享能源領(lǐng)域數(shù)據(jù)，為能源市場信息透明做出貢獻(xiàn)。
發(fā)布報告提供前瞻見解。我國不僅自主發(fā)布報告，總結(jié)介紹我國能源市場概況和相關(guān)經(jīng)驗做法，如《中國能源數(shù)據(jù)報告》、《中國可再生能源發(fā)展報告》等，還深度參與權(quán)威國際能源治理組織的報告編寫與發(fā)布，提升我國在國際組織中的影響力，如與國際能源署（IEA）合作發(fā)布的《2025世界能源投資報告》及與國際可再生能源署（IRENA）合作發(fā)布的《光伏與儲能助力能源轉(zhuǎn)型》等。
以綠色低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)可再生能源發(fā)展
穩(wěn)妥推進(jìn)國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型。2024年我國能源轉(zhuǎn)型投資總額達(dá)8180億美元，居全球首位，超過美國、英國和歐盟投資之和，已建成全球最大、最完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。風(fēng)電、光伏發(fā)電跨越式發(fā)展，截至2025年8月底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模突破16.9億千瓦，超2020年的3倍。截至2025年9月，我國清潔氫能項目承諾投資額為330億美元，居全球首位。
促進(jìn)全球可再生能源發(fā)展。我國企業(yè)建成了一批經(jīng)濟效益好、綜合效益優(yōu)、可推廣性強的合作項目，成為東道國當(dāng)?shù)鼐G色標(biāo)桿，如南非德阿風(fēng)電項目、巴西美麗山水電站特高壓輸電項目。同時，我國向全球提供了70%的風(fēng)電設(shè)備和80%的光伏組件，“十四五”期間出口的風(fēng)電和光伏產(chǎn)品累計為其他國家減少碳排放約41億噸。
（ 責(zé)任編輯：王瑩 ）
